特色小镇所需要的创新，所对应的时空条件，都跟以前迥然不同，它需要创新要素的集合，创新的难度、强度是以往所有的开发所没有的。
一个真正的特色小镇，它从规划到建设，到运营，到基本的功能完备，这最起码得用20年时间。
特色小镇建设，在神州大地已形成一股热潮。究竟特色小镇的建设门槛有多高？需要做好哪些工作？发达国家的经验有哪些？政府在其中的角色是什么？
带着这些问题，南方周末记者近日专访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎。
特色小镇的门槛
南方周末：去年以来，多个省市提出特色小镇的建设目标，比如要3年建100个甚至更多，在你看来是否可行？
冯奎：建设特色小镇所需要的条件，远远超过了一般综合体的开发，超过了房地产的开发，超过了一般人说的园区项目的开发。第一，它需要多种要素的综合。第二，特色小镇需要一个相对比较优越的交通环境，但它往往不在大都市的中心区，那么它周边的环境并不具备很多资源可以支持它。举个例子，都市区的“烂尾楼”，总会有人来接盘，无非价格问题。但是如果换成特色小镇，一看它在那半死不活，连救都没有人救它。
目前全国的建制镇就有两万多个，各类的园区上万个，各类的创新综合体数以千计，大家都是发展的空间平台，在这种情况下横空出世一些特色小镇，如果没有自己的特色产业、特色的产品，很容易很快就“秋风扫落叶”。
所以在这种情况下，对它的这种创新的品质要求很高、很综合，要求在很小的空间上，把资源堆积起来。而这些往往都是这个特色小镇所缺少的，所以特色小镇的门槛，其实要求很高。
南方周末：特色小镇的建设门槛，具体有哪些呢？
冯奎：很多人只是看到表象，误以为特色小镇的门槛很低。因为有些人误认为只是在开发一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地区，更大的我们都开发过，认为不在话下。有些人认为，特色小镇无非就是搞一到两个产业，而自己在很多地方都已经有了培育产业的经验。还有人认为，特色小镇所需要的这种资本量，并不像开发几十平方公里、几百平方公里要求那么大，因此他觉得，我已积累的技术、管理、产业，完全可以应对，“杀鸡焉用宰牛刀”。
但是这恰恰忘记了，特色小镇所需要的创新，所对应的时空条件，都跟以前迥然不同，它需要创新要素的集合，创新的难度、强度是以往所有的开发所没有的。再加上时代变了，现在特色小镇是在新常态条件下进行，我们的很多产品生产过剩，跟不上需要，特色小镇能够用到的现有资源有限。最后，特色小镇占地通常比较小，在很多地方具备休闲特色小镇想象的空间，所以面临的低水平竞争者非常多。
南方周末：3年打造期是否太短了，像浙江的特色小镇的开发都持续了一二十年。
冯奎：确实。有很多特色小镇，都是从其他类型的空间开发中脱胎而出的，它的“根”实际上已经有很多年了。像浙江的这些小镇，因为在浙江一直有这种小空间开发的基因，如今称它们为特色小镇，但它实际已经有很长时间的历史。
像达沃斯也可以叫做一个特色小镇，从施瓦布在那个地方创建世界经济论坛的时候，到现在也有将近50年的历史。在这几十年里，沉淀下了很多文化、民俗，跟周围的景观逐步地融合。而我们现在是要在短时间内打造特色小镇。
一个真正的特色小镇，它从规划到建设，到运营，到基本的功能完备，这最起码得用20年时间，因此很多地方说3年打造成功多少特色小镇，这个实际上是一种很粗糙的说法，或者是不了解其中的规律。如果一些地方，满足于一任政府之内，就要打造多少工程，只能是拔苗助长，只能是一堆形象工程。
南方周末：浙江已有一些比较成功的案例，为何特色小镇会在浙江率先兴起？
冯奎：这有几个方面。一方面浙江有它的产业基础，尤其那种块状产业、特色产业，比方说像领带、袜子这些，产业很小，但是市场占有率很大，浙江这一类的小产业类型非常多。社会资本是第二个方面，当地社会资本非常雄厚，小老板特别多。比如像慈溪，平均一户人家注册有四个公司。第三，他们从上个世纪80年代就一直探讨，如何在“螺蛳壳里做道场”。
早就总结出所谓的“浙江经验”、“浙江现象”，指的就是小城镇加特色产业，小城镇、小产业、小投入，但是最后做成很大一个市场，他们叫块状产业。
再加上在这一轮特色小镇发展过程当中，浙江率先在政策上做了探讨，由省里面的有关负责人担任组长。包括工商、税务、科教、组织、人事、发改委、住建等很多部门都在研究如何推动特色小镇发展。
浙江有这种“将比较多的资源堆积在一个小空间”上面的创新能力，所以特色小镇在这个地方就率先发展起来了。
不能又成为“烫手山芋”
南方周末：你曾讲，想象力对于特色小镇很重要，如何理解这种“想象力”？
冯奎：特色小镇的要素之一，就是一定要有创意的元素在里面。这种元素体现为人对于已经有的东西的改造，对于未来的事物的一种构想。这些方面是我们缺少的。和国外一些成功的特色小镇相比，当我们在讲制造业的时候，别人可能已经做到了工业旅游；我们现在也讲工业旅游，但是别人已经在讲地方的文化。讲地方如何去传承当地的文化，并且和当地的景观结合起来。甚至，别人已经讲到了一个小镇的精神，跟它怎么结合，比如美国知名的巧克力小镇Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、温情的，充满创意的。
也就是说，我们的特色小镇，应该是讲产业、讲人文、讲景观，然而实际上我们的差距还很大。我们还处在一个分割的状态，别人已经融为一体了。那些发达国家的特色小镇都有很深厚的根脉在里面，它的基因、文化的元素，深深地渗透在这里面。由于这种水平的差异，无论从一个小镇的景观塑造，从它的一个标志物，从它的宣传口号，从产品造型，从和周围环境的关联这些方面，都有好多我们想象不到的东西。
我们对于特色小镇规律的认识，刚刚在浅表层，特色小镇如何在中国延续，我觉得是一个问题。特色小镇的延续和大城市或企业的延续不一样，它也不是一个工厂、一个企业，也不是一个园区。就像前两年大家一哄而起的综合体，现在有很多已经是一片萧条，这也给我们带来了一些提醒。
南方周末：一个成功的特色小镇，究竟能为地方政府带来什么好处？
冯奎：一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。浙江有些地方已经初露端倪。
第二个是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。
再一个，特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇的发展和传统的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的活力，我觉得这种东西，也非常有价值。
譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。
南方周末：如果是一项长期任务，地方政府在特色小镇建设过程中的角色是怎样的？
冯奎：特色小镇的发展，会有一些宏观政策的支持。但是特别强调一条，它要发挥社会资本的主体作用。政府是引导，社会资本是主体。第二个方面，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府手里的“烫手山芋”。
如何转变这种机制呢？一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制度，要有这种合伙的意识来推动它。
我刚才举例的这个巧克力小镇Herssey Park，它实际上是由一家公司来长期运营。开始的时候，一个企业就是一个镇，后来这个企业不断地推动它的城镇功能的完善，功能完善之后吸引很多的就业，具有开发性、包容性。反观现在我国特色小镇的发展，东部地区已经从规划、建设开始，就把社会资本引入，政府的作用是设置好一些投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，政府要做一些调节。政府还要做的工作，是你创建成功以后，我来验收。
南方周末：现在很多地方建设特色小镇的急迫的短板可能是资金，因此多地都提到用PPP这种模式去融资，您觉得它是否适合特色小镇？
冯奎：特色小镇发展当中，它可以吸纳很多的投资主体在不同环节来参与，比方说土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等，在启动投融资的路径方面，这些社会资本都可以参与。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金，用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金，PPP只是当中的一种。
目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求50个亿，就是三年要投资50个亿，中西部的地方要30个亿。很显然，财政资金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP这个模式是可以探索的方式当中的一种。
但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的项目都适合搞PPP。第二，特色小镇相对来说面积较小，能不能提供源源不断的收益？在社会资本介入之后，我们对于它存续的时间段，对于未来的预期也还有不确定性，这也为PPP介入特色小镇带来了一些挑战。
