在当前“互联网+”时代下，一些地方开始尝试运用云计算、大数据、物联网等信息化手段推动社会治理，深圳市龙华新区“织网工程”就是这样一个有益的尝试。在深圳市迪威视讯股份有限公司的技术支持下，龙华新区“织网工程”告别了以管控为主的社会管理方式，向真正意义上的公共服务看齐，并在我国首次实现大城市政府数据的大集中和大共享。
一、“互联网+社会建设”的有益尝试
据了解，所谓“织网工程”，是充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，合理划分网格管理单元，将城市管理、社会管理、社会服务等内容进行整合，以城市管理事、部件及社会各类人的管理为重点，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，搭建网格化管理系统平台，并以此为基础开展公共服务与便民服务等一系列社会服务。“织网工程”实施时间不长，但它在破除“信息孤岛”、创新社会管理、改善公共服务、重塑政府流程等方面的顶层设计和试点，受到国内各级政府的广泛关注。
龙华新区现阶段城市基础设施等硬件日趋完善，信息化应用逐渐加强，城市发展水平进一步得到提升，已经建设完成的数字城管系统已经完成机制体制建设、应用系统建设及运行环境的建设（机房、网络、硬件设施、指挥中心）。且在“织网工程”建设推进的基础上已经完成了机构整合与人员配备，成立新的智慧社会服务管理中心。
深圳市龙华新区在城市管理、社会管理及社会服务中积极不断的摸索和创新，建设完成了数字城管系统、综治维稳管理系统及社会服务与管理系统，成为国内具有样板示范意义的智慧城市管理服务工程。
二、织网工程——编织一张信息服务网
“织网工程”是深圳顺应大数据时代发展趋势，利用信息化手段促进治理体系和治理能力现代化的战略选择。而“织网工程“对于龙华新区，具有更现实的意义。
龙华新区是深圳的产业大区、人口大区，实际管理人口与户籍人口比例严重倒挂，高达14∶1，社会建设的任务艰巨。而另一方面，传统管理模式存在一些弊端，即几乎各个行政口在基层都有队伍，但每条线都力量不足，单位之间条块分割、互相设限、信息孤岛现象严重，无法满足群众的服务需求。
同时，龙华新区作为深圳大部制改革的产物，政府机构人员高度精简。如何破解人少事多的工作困局，龙华新区一直在积极探索。“织网工程”为龙华新区破解管理难题找到了突破口，龙华新区借力信息化手段改造社会体制，实现“互联网+社会建设”，推动社会治理体系和治理能力现代化。
龙华新区将“织网工程”作为新区一项重大的综合性的社会体制改革，作为“一把手”工程积极推进。经过全区上下共同努力，龙华新区已完成了“一库一队伍两网两系统”架构的搭建，实现并网运行。
深圳市市长许勤曾在会议中强调“织网工程”的重大意义，“实际上就是把信息化手段运用在社会治理上，促进社会治理体系和社会治理能力的现代化。”龙华新区民治办事处编织的就是这样一张惠及居民和政府决策、管理、服务部门的一张信息服务之网。
二、“四位一体”大数据协作平台
为满足社会服务管理和信息技术的发展需要，推进龙华新区社会服务管理的发展。作为龙华新区“织网工程”的综合运营服务商，迪威视讯在前期充分调研的基础上，根据新区实情，与龙华新区联合开发了智慧城管大数据协作平台。通过资源整合和管理流程再造，以“统一采集、统一编码、统一分拨、统一评价”的建设思路，以云计算、大数据、物联网等信息化技术为支撑建立了“织网工程”平台。
图1 迪威视讯智慧城管系统架构
三、创新型网格化管理模式
迪威视讯为龙华新区规划设计的覆盖全面的龙华新区统一分拨与管理的“织网工程”协作平台，是一个集城市管理、社会管理、社会服务、综治维稳的大系统平台。该平台具有鲜明的创新特色：
1、构筑一个统一分拨平台，实现事件的统一采集、统一分拨、统一评价
统一梳理事件分级分类标准，在此基础上探索各类事件的统一闭环流程设计，构建统一分拨平台，实现与各个部门信息系统的横向对接，完成数据的共享和信息互联互通;完善管理部门、责任部门的纵向联接，实现整个管理和考评体系的统一。
图2 龙华新区“织网工程”系统功能结构图
2、打造以网格管理为基础，集合多种公众互动渠道的服务后台
将的“微信随手拍”、“网上民声”、微博、短信等多个公众互动系统统一整合，建立多种方式信息采集的统一集成接入标准，使信息采集“1+N”的后台处理标准化，并可以随时扩展。
3、建立以网格管理为基础的互动型管理体制
再造城市与社会管理流程，在智慧社会服务管理系统平台系统基础上，扩展应用到城市、社会、综治等综合管理相关职能部门，并通过统一采集、统一分拨和统一评价的建设思路，建立监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市与社会管理长效机制。
4、实现城市与社会管理的精细化
通过“织网工程”整合城市部件普查、三维建模、事件处理等数据资源，实现城市规划和基础设施管理的数字化、精准化，推动政府行政效能和城市与社会管理水平的大幅提高。
5、建立常态化的评价考核机制
通过设立多级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，充分调动和发挥管理区域、专业部门以及管理中心履行城市管理与社会管理职责的积极性，落实长效管理措施，全面推进新区城市管理向“全覆盖、经常化、高水平”方向健康、有序发展。
6、实现数据共享
通过系统建设实现和建立信息共享机制。通过接口完成与各级业务系统之间的数据共享和交互，并完成基础业务数据的共享，为整个业务系统的运行提供保障，并以此为基础逐步深化数据分析，彻底消除信息孤岛。
四、大数据应用于社会治理
为了保证“织网工程”取得实效，龙华新区将大力建设新区公共信息资源库，实现资源融合共享；整合组建一支专业化的网格信息员队伍；完善社会管理工作网和社区家园网，提升社会治理水平；开发建设社区综合信息采集系统和决策分析支持系统，进一步拓展数据应用等。
图3 龙华新区建立了全区统一的全面、权威的公共信息资源库
此外，龙华新区已建立了全区统一的全面、权威的公共信息资源库。纵向，贯通“市—新区—办事处—社区”四级；横向，联通新区社会管理工作网、社区家园网、网上办事大厅、新区政府在线等10个业务系统，新区共享大数据的“红利”。
龙华新区统计出全区未购买社保人口总数是97.4万人，通过开展专题分析，剥离未成年人、退休人员、潮汐人群以及其他有正当理由未购买社保人群等，最终筛选出1.2万名无职业、无生活保障未购买社保的人群，他们集中居住的社区与龙华公安分局掌握的发案率最高的6个社区完全吻合。公安机关随即针对这部分人群开展专项清查行动，抓获50多名犯罪嫌疑人。
学位紧张是龙华新区居民最关注的民生问题。为此，龙华新区开展教育专题分析，根据新区公共基础信息库数据和大数据分析技术预测，分析出就学压力最大的片区，以及未来学位最为紧张的片区，同时预估学位缺口等。今年，龙华新区在学位最紧张的民治办事处片区兴建行知实验小学，同时改扩建6所学校，保证了辖区孩子顺利入学。
图4 迪威视讯“织网工程”平台的社会服务功能模块
“以前申请小一学位至少需要提交6种材料，完成相关材料收集和提交至少需要9次前往不同业务窗口，如今通过“织网工程”，在电子证照库里，直接进入居民个人信息电子建档，只需在社区验证身份证、户口本等身份资料并上传证照库，相关部门就可根据身份信息，从各自业务系统查询出办理入学所需信息，再将信息传回证照库，以“谁上传、谁负责”原则，将信息作为各单位互认的基础数据，待信息准备齐全后，教育部门即可通知办理相关手续。”
五、基于城市管理、社会管理、社会服务的整合
“原先，填写一份纸质合同需要20分钟，录入系统也要时间，办理一份合同全程最少需要半个小时左右，这是材料相对简单的。”网络信息员小赵表示，如今，居民填写电子合同只需10分钟，系统审核只需1-2分钟。
图5 网络信息员用PDA核对居民资料（网格信息员通过PDA和二代身份证阅读器录入身份证信息，核查工作仅用了1分钟）
龙华新区基于社区家园网及其微信平台，还开发了一些服务市民的特色项目，既为办事群众带来了便利，也提升了政府政务服务效能。如今居民只需登录该网便可填写、提交合同，租赁合同电子化免去了居民前往窗口填写合同的辛苦，也节省了以往出租屋管理人员将纸质合同信息录入系统的行政成本。电子证照库的设立也起到了同样的效果。 居民在社区验证身份证、户口本等身份资料并上传证照库后，这些信息便可在居民办理社保、租赁房屋、子女入学等事务时为相应政府部门从系统中查询获得，减少了居民为办一件事却要跟数个业务窗口打交道的情况发生。
图6 龙华新区城市管理中心
下一步，迪威视讯将协助龙华新区开发企业服务模块、拓展‘一证走龙华’、建立信访维稳应急预警平台、加强人员队伍整合、探索干部绩效考核信息化、构建全方位高效率社会动员体系等六个方面下功夫。扎实推进，真正编织起一张覆盖龙华新区的服务网、安全网、幸福网。
