网格信息化显现“互联网+”效应
共商食药安全社会共治网格化建设之策
去年，镇江市食药监局拉开了食药监管“社会共治”帷幕。通过大力培育多元主体，积极调动社会力量，努力构建政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障的食品药品安全社会共治体系，食品药品安全意识深入人心，全市食品药品监管质量有效提升，食品药品安全环境明显改善，社会共治效果逐步显现。食药监管社会共治在镇江“破题”的经验曾获国家食品药品监督管理总局高度评价和推广。
今年，镇江继续深化社会共治机制，在加强日常监管的同时，重点兴办食品药品检验检测中心建设、社会共治网格化示范项目、信息化监管提升项目等“10+1”为民实事项目，全力保障全市人民“舌尖上的安全”。信息化和网络化建设通过大数据、APP等科学手段，紧扣时代脉搏，不断显现“互联网+”新模式、新效应。市领导反复强调，全系统干部职工要以全面深化改革为动力，以保障饮食用药安全为核心，切实增强政治责任感，勇于担当，不辱使命，努力把各项工作做深做细做实。
“社会共治”取得初步成果
镇江自去年开展食药监管社会共治以来，全市的食品药品安全形势得到明显改善，“社会共治”的初步实践已显现其旺盛的生命力。去年全年没有发生一起餐饮服务环节食物中毒事件，没有发生一起食品药品安全责任事故，没有发生一起源发性的药品安全事件—镇江食品药品安全的“社会共治”，获得了社会普遍认同。
今年是镇江食药监管“社会共治”深化的一年，镇江加大了政府领导力度，将食品药品安全纳入各级政府目标责任考核体系，实行“党政同责、一岗双责”，强力推进“10+1”为民实事项目，深化“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障的“161”社会共治体制和机制，进一步广泛动员全社会共同参与食品药品安全工作，构建盖边沉底的监管“天网”。
“10+1”为民实事项目，包括加快食品药品检验检测中心建设，并正式运行；进一步健全完善从市到村的社会共治体系和运行机制，选择具备条件的镇（街道）、村（社区），开展社会共治网格示范点建设；信息化监管提档升级，实现食品药品全环节视频监控全覆盖，建立药品、医疗器械进销存大数据录入、分析、预警和发现问题及时处理的良性运行机制；加快镇江市食品药品科普展示基地建设，综合展示市食品药品生产、加工、检验、科研情况；做好示范典型培育，餐饮A级单位新增不少于20家，示范单位新增不少于10家，食品安全示范乡镇（街道）不少于8个，食品安全示范村（社区）不少于10个，新增规范化农家乐不少于4家。
继续构建食品药品安全社会共治网络化，把监管“触角”下移，市、县、镇（街道）、村（社区）四级联动，将其划分为若干个网格状的单位，及时发现和处置食品药品生产、经营、消费等环节中的各类问题，扫除盲点，无缝对接。
“网格化”向纵深推进
药品安全问题如何快速发现、及时处理，曾是困扰镇江市丹徒区食药监局药械监管科科长丁悦斌的烦心事。如今，由丹徒区食药监局组建的局、镇、村三级监管网络，很好地解决了这个难题。
丹徒区食药监局将药械监管科和稽查科人员进行整合，按照定区域、定小组、定人员、定责任的要求，每一区域内的药企都由特定快速反应处置小组负责，发现问题快速处理，监管执法推行“全程留痕”，实现责任可追溯。中心根据处置时限、处置结果、群众满意度等对小组进行考核。
丹徒区各个乡镇则设立了镇（园区、街道）药品安全工作领导小组办公室，配备药品协管兼职人员若干名，具体负责本辖区药品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育、组织协调和综合监管等工作。去年实施食药安全社会共治网格化监管以来，分层负责、分块管理提高了监管力度，提高了监管效能。
今年以来，镇江食品药品安全社会共治网格化正向纵深推进，建立健全更加科学、更为规范、更具生机、更富实效的食药“网格化管理、组团式服务”工作长效机制。选择15个有条件的镇（街道）、村（社区）建设社会共治网格化示范点。层层落实食药安全责任制，成立食品安全委员会及其办公室，有专职人员负责食品药品安全，实现食品药品安全监管常态化。在镇、村建立食品快速检测室，提供快速检测便民服务项目，村或社区设有1～2名对区域内食品药品生产经营单位分布情况熟悉了解的社会监督员，切实发挥信息员、监督员、宣传员的作用。
村级食品药品安全工作站是镇江食品药品安全监管最基层的“脚”，监管网络延伸至村民小组，扬中市开发区兴城村设立的食品药品安全工作站就是其一。该村食品药品安全社会监督员通过定期巡查、专项整治、隐患排查等方式，监管辖区内的6家食品经营单位。
镇江市食药监管局局长顾大福说：“社会共治网格化四级联动，就是要让组织领导无处不在，监管力量无处不有，食品安全群众放心。”
信息化监管提档升级
信息化监管是镇江食药监管局实行“社会共治”的重要科技手段。自去年3月开始，镇江市食药监管局通过服务外包的形式，建设了全省系统功能最全，包括大数据、大监管、大平台、大应急功能的信息化中心。该系统能与执法人员随身携带的摄像头联网，可监控零售药店，市民用手机APP登陆还可查到各种食药信息。
不久前，镇江市食药监局信息中心接到市民郭先生的求助电话，他想查找0.5克装的进口阿奇霉素。他已经跑了6家药店了，都没有这种规格的。接到求助后，信息中心工作人员把该局开发的供市民免费下载使用的“查药品找药店”的手机APP下载网址告知郭先生，并告诉其使用方法。
第二天，信息中心工作人员接到了郭先生的感谢电话。郭先生说，这个手机APP软件使用方便实用，他通过这个软件找到了药店、买到了药品，他还会向他的亲戚朋友推荐使用这款便民手机APP。
信息化监管也让镇江市2000多家饭店、学校食堂、药店、药厂、景区餐饮点后场全部安装了远程高清视频系统。这是全省目前规模最大、智能化程度最高的食药监管系统。
在镇江市食药监局信息监管中心，中央一块14平方米大小的屏幕，上面若干画面不断切换各个厨房的实时场景。镇江食药监局工作人员介绍，这套系统可随时查看全市2000家视频监控单位的敏感部分的生产经营状况。该智能系统还可以自动抓拍违规操作画面，并可全过程录像，录像保存15天，实现可预防、可追溯。
有了“千里眼”，过去一些监管难点问题迎刃而解。离镇江主城区约20公里的平昌新城，是目前全省规模最大的农民拆迁安置小区，这里5个社区集中居住着5万人口，小区还集中数量众多的中小学食堂、饭店、药房等，稍有不慎就可能发生饮食用药安全事件，而远程监控系统成为监管好帮手。
药品安全也纳入“千里眼”监控范围。镇江丹徒区有200多家药械生产、经营、使用企业，丹徒区食药监局药品网格化信息中心安置了一块监控大屏，每一家药店药企的基本信息、生产经营状况、药械进销存情况都可以随时查到。对一些特殊药品，更是实现精细管理。比如，含麻黄碱复方制剂的药品可以查到每位购买者的身份证号码；监控视频能即时或回放查看药剂师是否在岗，药店销售药品是否出具销售凭证，等等。丁悦斌介绍，这是一个多层面共享信息平台，目前，在部分镇（园区、街道）药品安全工作领导小组办公室、村药品安全工作站也开通了辖区内药企的视频监控，并开通联网热线，真正达到监管的全方位、无盲点、即时化、可视化。
同时，镇江市正在建设“宝塔式”食品药品检验检测体系。宝塔尖在市局，最大的宝塔底在农贸市场、田头、餐桌；要逐步做到大中型以上的饭店和所有的农贸市场都配有快检速检设备，最终实现市里建有检测中心、县里有分中心、乡镇有快检室、现场有快检设备这样一个“宝塔式”的检验检测体系，以实现“你送我检、你点我检”的目标。
社会参与，共治共享
食药安全既要“技防”，也离不开“人防”。正是镇江广大群众对食药安全的高度重视和参与监管的热情，一张“社会参与、群策群力、共治共享”的食品药品安全社会监督网络已经全面形成。
近日，食品药品社会监督员顾华琪来到万达广场一家洋快餐店，向该店负责人表明身份后，走进后厨检查。地面装没装防鼠网，餐具、工具是否每日有消毒记录，食品、原料生熟有没有分开放置……这些都要了解。他还有一项绝招，徒手触摸橱柜、门头等处，看看有没有灰尘。“你看，这上面就有积灰，估计很久没有擦过了。”顾华琪摸到了圣代机顶上的灰尘，交代店员“应当及时清理。”
在扬中市江洲西路以北、文化北路以西，社会监督员们对整洁有序的广宁小吃疏导点纷纷点赞。然而，就在一年多前，广宁路还是令人头疼的老大难—小吃摊沿街售卖，造成环境污染、交通堵塞、噪音扰民等诸多问题。扬中市市场监管局（食药监局）联合相关部门调查摸底、科学规划，因地制宜新建疏导点，配备完善的排污设施和电子监控系统。截至目前，这个疏导点运营整整一年，方便了经营者和消费者，提升了城市形象。
据了解，目前镇江市有食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械各类企业（单位）超过5万家，而从事食品药品监管的各类执法人员总共才486人，人均监管量为1：102.8，执法力量严重不足。镇江食药监管局自去年成立了社会监督员、专家、志愿者3支队伍以来，目前人数已超过2000人。
这支由1000名社会监督员、60名食品药品安全专家、1000名青年志愿者组成的“161”社会共治队伍，对食品药品企业开展定期和不定期的明察暗访，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为，协助相关部门查处假冒伪劣食品药品生产加工销售窝点。在实践中发挥了积极而难以替代的作用，成为监管部门加长的“手臂”和“耳朵”、名副其实的好参谋和好帮手、不可缺少的信息员和宣传员。
镇江市领导要求，各级各部门要进一步创新监管理念，夯实监管基础，全面提升食品药品安全治理能力；要进一步优化社会共治机制，建立全链条、全过程、全覆盖的长效监管体系；要重拳打击各种违法犯罪行为，当好忠诚卫士。镇江市食药监管系统干部、职工将按照“实践-理论-再实践”的思想，大胆创新，不断接受实践的检验，从根本上寻找保障“舌尖安全”的治本之策。
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