根据新华社北京2月18日电，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。至此，期待已久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》终于尘埃落定，粤港澳大湾区的未来发展崭露头角。《粤港澳大湾区发展规划纲要》共十一章四十一节，信息量量巨大，本文主要从文旅侧对该文件进行解读。
本文分为三大块内容：一是粤港澳大湾区文旅发展的总体要求、二是粤港澳大湾区文旅发展的重要方面、三是的粤港澳大湾区文旅的重点发展领域。
一、粤港澳大湾区文旅发展的
总体要求
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。《粤港澳大湾区发展规划纲要》规划近期至2022年，远期展望到2035年。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》对粤港澳大湾区的共有五大定位：“一、充满活力的世界级城市群。二、具有全球影响力的国际科技创新中心。三、“一带一路”建设的重要支撑。四、内地与港澳深度合作示范区。五、宜居宜业宜游的优质生活圈。”而与文旅直接相关的就是第五大方面的定位“宜居宜业宜游的优质生活圈”，“建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。”
而“宜居宜业宜游的优质生活圈”，正是在充满活力的世界级城市群背景下，是建设具有全球影响力的国际科技创新中心，“一带一路”建设的重要支撑，内地与港澳深度合作示范区的有力保障。
二、粤港澳大湾区文旅发展的
重要方面
对于粤港澳大湾区而言，《粤港澳大湾区发展规划纲要》对各个方面的指导面面俱到，而具体到文旅侧则需要注意以下六个重要方面：
（一）“极点-轴带”明晰粤港澳大湾区文旅发展的空间结构
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出了“极点带动、轴带支撑、辐射周边”的网络化空间格局，其中明确了大湾区的“极点”，明确了“香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用”，也让文旅的发展确定了何谓核心，何谓外围，为文旅的发展明确了圈层结构。同时指出“依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群，构建区域经济发展轴带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局”确定了文旅发展的骨干结构，明确了以交通网络联接核心及各个圈层的文旅发展格局。
（二）“互通互联”为粤港澳大湾区文旅发展解决了通道问题
对于文旅发展而言，粤港澳大湾区本身作为一个人口超7000万，我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，本身就是我国最大的旅游客源地之一。同时粤港澳大湾区也要成为重要的旅游目的地之一，这就离不开交通的发展。“极点-轴带”网络化空间格局明确了未来的交通网络骨架，而“互联互通”则为粤港澳大湾区文旅发展解决了通道问题。
众所周知，横亘于旅游目的地与旅游客源地之间的就是旅游通道，只有旅游通道通达，才能让旅游者能够顺利的实现旅游过程，而旅游通道包括三类，一是交通通道、二是信息通道、三是制度通道。
其中交通通道打通的是物质空间通道，让旅游者及旅游商品能够在客观的物质空间中得以转移。信息通道是能够让目的地与客源地的信息能够在二者间传播。制度通道则使得目的地与客源地之间的空间摩擦增大或变小。本段将重点分析粤港澳大湾区文旅发展中交通通道和信息通道的改变，制度通道将在第三方面、第四方面中重点呈现。
1.交通通道的改变——构筑“1小时经济圈”
《粤港澳大湾区发展规划纲要》要在粤港澳大湾区“构建现代化的综合交通运输体系”，提出“提升珠三角港口群国际竞争力”、“建设世界级机场群”、“畅通对外综合运输通道”、“构筑大湾区快速交通网络”、“提升客货运输服务水平”等五方面的交通通道建设方案，未来的粤港澳交通，将会“支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场”，“以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达。”通过交通通道的改变，使得整个粤港澳大湾区成为“1小时经济圈”。
2.信息通道的打通——智慧旅游有望实现
《粤港澳大湾区发展规划纲要》通过“构建新一代信息基础设施”、“建成智慧城市群”等策略，“全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网”、“加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力。推动珠三角无线宽带城市群建设，实现免费高速无线局域网在大湾区热点区域和重点交通线路全覆盖”、“ 加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施”，在智慧城市的基础上，智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区等将会实现，智慧旅游也将顺理成章的实现。
（三）市场一体化背景下的文旅发展
透过《粤港澳大湾区发展规划纲要》可以看出，未来的粤港澳大湾区文旅发展将是在市场一体化背景下进行的，通过“投资便利化”、“贸易自由化”、“人员货物往来便利化”等举措加以实现。
“落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务，更好落实CEPA框架下对港澳开放措施”，“加快国际贸易单一窗口建设，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助”，“通过电子化、信息化等手段，不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平。研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排”，“推广‘一票式’联程和‘一卡通’服务，加快发展铁水、公铁、空铁、江河海联运和‘一单制’联运服务”，使得粤港澳大湾区能够形成一体化的市场，这个市场自然包括文旅市场。
（四）携手扩大开放下的文旅发展
从《粤港澳大湾区发展规划纲要》也可以看出，粤港澳大湾区在未来将携手扩大开放，在“一带一路”建设、全面参与国际经济合作以及开拓国际市场方面有着更加广泛的空间，粤港澳大湾区文旅发展也将在此背景下获得更加广阔的空间。要“推动粤港澳游艇自由行有效实施，加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目”；“优化珠三角地区‘144小时过境免签’政策，便利外国人在大湾区旅游观光”。
共同参与“一带一路”建设，深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流，文旅产业能够在此过程中获得新的投资与发展机会；支持香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心，将更加有利于粤港澳大湾区的资本国际化；依托港澳的海外商业网络和海外运营经验优势，推动大湾区企业联手走出去，在国际产能合作中发挥重要引领作用。积极引导华侨华人参与大湾区建设，更好发挥华侨华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用，增进与相关国家和地区的人文交流；加强与世界主要经济体联系，吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区，将会使得商务旅游获得更多的发展机会。
（五）“开放型区域协同创新共同体”为文旅产业融合发展奠定产业基础
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出粤港澳大湾区是一个“开放型区域协同创新共同体”，区域协同创新，成为文旅发展的基础，也为文旅融合发展提供了产业基础，指出了“信息产业与文旅融合发展”、“海洋经济与文旅融合发展”、“教育产业与文旅融合发展”、“文化产业发展”、“特色金融产业与文旅融合发展”等数条路径。关于这一块的分析将在第三部分具体阐述。
1.信息产业与文旅融合发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要“推动数字创意在会展、电子商务、医疗卫生、教育服务、旅游休闲等领域应用。”
2.海洋经济与文旅融合发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要“构建现代海洋产业体系，优化提升海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶等传统优势产业，培育壮大海洋生物医药、海洋工程装备制造、海水综合利用等新兴产业，集中集约发展临海石化、能源等产业，加快发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等海洋服务业，加强海洋科技创新平台建设，促进海洋科技创新和成果高效转化。支持香港发挥海洋经济基础领域创新研究优势。在保障珠江河口水域泄洪纳潮安全的前提下，支持澳门科学编制实施海域中长期发展规划，进一步发展海上旅游、海洋科技、海洋生物等产业。”
3.教育产业与文旅融合发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要“鼓励港澳青年到内地学校就读，对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生，实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。”，“推进粤港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，创新内地与港澳合作办学方式，支持各类职业教育实训基地交流合作，共建一批特色职业教育园区。支持澳门建设中葡双语人才培训基地，发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。”
4.文化产业发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要 “推进大湾区新闻出版广播影视产业发展；加强国家音乐产业基地建设，推动音乐产业发展。加强大湾区艺术院团、演艺学校及文博机构交流，支持博物馆合作策展，便利艺术院团在大湾区内跨境演出。”
5.特色金融业与文旅发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出要“强化金融服务实体经济的本源，着力发展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融”，“探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系，在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面先行先试，促进跨境贸易、投融资结算便利化”，文旅产业将能够更好的借助特色金融得以发展。
（六）文化自信与地方特色文旅发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调要“坚定文化自信，共同推进中华优秀传统文化传承发展”，要“发挥粤港澳地域相近、文脉相亲的优势，联合开展跨界重大文化遗产保护，合作举办各类文化遗产展览、展演活动，保护、宣传、利用好湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产，支持弘扬以粤剧、龙舟、武术、醒狮等为代表的岭南文化，彰显独特文化魅力。增强大湾区文化软实力，进一步提升居民文化素养与社会文明程度，共同塑造和丰富湾区人文精神内涵。”
文化自信的同时，各个城市要根据自身的特点，发展特色文旅。例如 “支持香港成为国际城市旅游枢纽及“一程多站”示范核心区，建设多元旅游平台”；“支持澳门建设世界旅游休闲中心，在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟，推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，研发具有创意的旅游产品，共同拓展旅游客源市场，推动旅游休闲提质升级。”
（七）生态文明建设指导下的文旅发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。”
因此所有的产业发展，包括文旅产业都是在生态文明建设指导下的产业发展，要“划定并严守生态保护红线，强化自然生态空间用途管制”，要“加强海岸线保护与管控，强化岸线资源保护和自然属性维护，建立健全海岸线动态监测机制”，要“加强海洋资源环境保护，更加重视以海定陆，加快建立入海污染物总量控制制度和海洋环境实时在线监控系统”，要“建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。着力解决人民群众关心的环境保护历史遗留问题”，要“创新绿色低碳发展模式，推进低碳试点示范，实施近零碳排放区示范工程，加快低碳技术研发。”
三、粤港澳大湾区文旅
重点发展领域
《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出要“支持珠三角城市建设国家全域旅游示范区”，“推进大湾区旅游发展，依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁‘一程多站’旅游产品，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地”，通过对文件的研读可以发现未来这九个重点发展领域有着相当的机遇。
（一）旅游基础设施领域
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“完善滨海旅游基础设施与公共服务体系”，要“建设贯通潮州到湛江并连接港澳的滨海景观公路，推动形成连通港澳的滨海旅游发展轴线”，也包括智慧旅游，旅游信息化等基础设施领域。
（二）旅游营销与旅游联盟
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟，推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，研发具有创意的旅游产品，共同拓展旅游客源市场，推动旅游休闲提质升级”。
（三）海洋旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出促进海洋旅游业高品质发展，“加快‘海洋－海岛－海岸’旅游立体开发”，并从 “海岛旅游”、“邮轮旅游”、“海上旅游线路”等方面进行详细阐述。
1.海岛旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。”
2.邮轮旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境旅游产品，发展面向国际的邮轮市场”，“有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。逐步简化及放宽内地邮轮旅客的证件安排，研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。”
3.海上旅游线路
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线，探索开通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航线。”
（四）文化旅游与创意旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“发挥大湾区中西文化长期交汇共存等综合优势，促进中华文化与其他文化的交流合作，创新人文交流方式，丰富文化交流内容，提高文化交流水平。支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户，扩大岭南文化的影响力和辐射力。”
同时“支持新建香港故宫文化博物馆、西九文化区戏曲中心等重点文化项目，增强香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通过国际影视展、香港书展和设计营商周等具有国际影响力的活动，汇聚创意人才，巩固创意之都地位。支持深圳引进世界高端创意设计资源，大力发展时尚文化产业。支持香港、澳门、广州、佛山（顺德）弘扬特色饮食文化，共建世界美食之都。”
（五）研学旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》充分支持“开展青少年研学旅游合作，共建一批研学旅游示范基地”，支持“粤港澳青年文化之旅”、香港“青年内地交流资助计划”和澳门“千人计划”等重点项目实施，促进大湾区青少年交流合作。
实施“粤港暑期实习计划”、“粤澳暑期实习计划”和“澳门青年到深圳实习及就业项目”，鼓励港澳青年到广东省实习就业；鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务；支持“粤港澳青年文化之旅”、香港“青年内地交流资助计划”和澳门“千人计划”等重点项目实施，促进大湾区青少年交流合作。在大湾区为青年人提供创业、就业、实习和志愿工作等机会，推动青年人交往交流、交心交融，支持港澳青年融入国家、参与国家建设。强化内地和港澳青少年的爱国教育，加强宪法和基本法、国家历史、民族文化的教育宣传。这些政策为未来粤港澳大湾区的研学旅游发展起到了巨大的推动作用。
（六）体育旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出要“共同推进大湾区体育事业和体育产业发展，联合打造一批国际性、区域性品牌赛事。推进马匹运动及相关产业发展，加强香港与内地在马匹、饲草饲料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关等方面的合作。”
（七）文旅、智慧和健康小镇
《粤港澳大湾区发展规划纲要》要“培育一批具有特色优势的魅力城镇”，“建设智慧小镇，开展智能技术应用试验，推动体制机制创新，探索未来城市发展模式”，“建设一批滨海特色风情小镇”，也要“推进健康城市、健康村镇建设”，这为未来文旅小镇、智慧小镇和健康小镇的建设指明了方向。
（八）康养+文旅
《粤港澳大湾区发展规划纲要》要“深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件。推进医养结合，建设一批区域性健康养老示范基地”。
同时“探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。加强跨境公共服务和社会保障的衔接，探索澳门社会保险在大湾区内跨境使用，提高香港长者社会保障措施的可携性。研究建立粤港澳跨境社会救助信息系统，开展社会福利和慈善事业合作。鼓励港澳与内地社会福利界加强合作，推进社会工作领域职业资格互认，加强粤港澳社工的专业培训交流。”这为未来养老、康养与文旅充分结合发展指明了方向。
（九）农业+文旅
《粤港澳大湾区发展规划纲要》要“保障内地供港澳食品安全，支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和‘信誉农场’建设，高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地、肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地”。未来在农场发展的基础上，农业多元化形成的“农业+文旅”也将兴盛。
结语
本文从三个大的方面对《粤港澳大湾区发展规划纲要》的文旅发展政策进行解读，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布必将促使粤港澳大湾区这一举世瞩目的区域大放光彩，而粤港澳大湾区文旅的发展也将在相应政策及文旅人的共同努力下，更加健康、有序、高效，与粤港澳这一国际级的区域相匹配发展。
