12月5日，西安市政府印发《西安市特色小镇总体规划(2018—2021年)》，根据规划，至2021年，全市分批培育和创建50-100个特色小镇。
目标：培育和创建50—100个特色小镇
根据规划，至2021年，全市分批培育和创建50—100个特色小镇，其中，10个左右特色小镇在全省乃至全国具有一定影响力，2—3个特色小镇产业能级达到千亿级，6—8个特色小镇产业能级达到500亿级，10个以上特色小镇产业能级达到100亿级。
根据规划，当前及今后一个时期内，西安拟重点建设和发展旅游文化、信息经济、商贸物流、金融基金、先进制造、航空航天、科技创新、健康养生、现代农业、历史经典等10类产业为核心的特色小镇，其中旅游文化类着重建设两类旅游文化类特色小镇，一类是面向中远途游客市场，通过深度挖掘汉唐、先秦、佛教、红色文化等独具西安地域特色的历史文化资源，打造特色化、国际化的旅游文化特色小镇；另外一类是面向本地和周边养生养老市场，支持社会力量举办规模化、连锁化的“医养结合”“旅居结合”机构，打造品质化、专业化的养生养老特色小镇；金融基金类重点发展科技金融、文化金融、能源金融、绿色金融等特色领域。
布局：形成特色小镇“一区三圈”
根据规划，将依托全市特色小镇申报及创建对象布局，结合全市资源分布、产业分布、基础设施分布情况，构建形成特色小镇“一区三圈”总体布局。西北生态养生小镇潜力区，以西咸新区为支撑的西北区域，通过重大项目引进，打造一批前景看好的特色小镇；东北航空主题小镇集聚圈，重点布局建设航空航天，以及相关科技创新类型的特色小镇；中部高端特色小镇集聚圈发展信息经济、金融基金、先进制造、科技创新等多元化特色小镇；西部科技创新小镇集聚圈发展科技及其相关的信息、商贸、金融等类型特色小镇。
功能：建设“小镇客厅”“众创空间”
将建设开放式“小镇客厅”，突出规划展示、参观接待、商务会议等功能，通过LED显示屏、数字沙盘以及高科技的声、光、画等多种形式，构建视听感全方位展示小镇形象的“小镇客厅”；建设专业化“众创空间”，建立“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链，支持创客空间、创业咖啡、创新工程等新型孵化模式；按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，为特色小镇内企业和个人提供税务、工商、社会保障等便利化服务。
规划：“谋划一批、创建一批、建成一批”
根据方案，将按照“分批创建、滚动推进”和“谋划一批、创建一批、建成一批”的要求，科学遴选特色小镇培育试点对象。选择确定32家市级首批创建类特色小镇，按类型分，旅游文化、科技创新和健康养生三类小镇数量居前3位；今后，特色小镇遴选的原则为在积极推进首批特色小镇创建基础上，持续分批开展特色小镇遴选和培育工作，将根据各区县、西咸新区、各开发区特色小镇申报情况，结合各地基础优势，推进择优试点。
