十三届全国政协第十五次双周协商座谈会22日在京召开，围绕“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”建言资政，现将部委情况介绍及现场回应发言摘登如下。
国家发展改革委副主任胡祖才：
特色小镇作为新生事物，起源于浙江。为贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示指示精神，2016年中央财办、发展改革委、住房城乡建设部联合在杭州召开特色小(城)镇建设经验交流会，并在广泛调研基础上出台了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，强调“五坚持五防止”原则，明确9个方面的发展路径，引导各地区积极稳妥、扎实有序推进特色小镇和小城镇建设。
两年多来，各地区按照党中央、国务院要求精神，把建设特色小镇和小城镇作为推进新型城镇化的重要抓手，积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引领和政策激励，着力增强特色小镇和小城镇的吸引力，积累了一些经验，取得了一些进展，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。这些小镇既激发了新经济发展活力，又带动了传统产业转型升级，在促进历史文化传承保护、城乡要素资源高效配置等方面的积极作用也日益显现。
同时，一些地区存在滥用概念、名不副实，盲目发展、质量不高，房企过度参与、小镇地产化等不良倾向。特别是把特色小镇当成一个筐，什么都往里装，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷，也引发了大量负面的社会舆论。
针对这些问题，2017年发展改革委会同有关部门赴20个省100多个小镇进行了调研督导纠偏，出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，2018年又印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，要求各地区严格对标、认真查摆问题、切实加以整改。这两份文件印发后，各地区特色小镇建设逐步回归理性，纠偏取得一定成效。
下一步，发展改革委将全面贯彻落实重要批示指示精神，完善特色小镇和小城镇高质量发展长效机制。一是坚持高质量发展，引导各地区遵循规律、控制数量、提高质量。二是坚持产业建镇，引导各地区培育供给侧小镇经济。三是坚持规范纠偏，推动各地区各有关部门坚决淘汰不实小镇、风险小镇、问题小镇，规范市场主体随意冠名特色小镇的行为。四是坚持典型引路，对模式先进、成效显著的特色小镇经验进行总结示范，鼓励各地区大胆探索，创造更多更好的可复制经验。
自然资源部副部长赵龙：
对于特色小镇健康有序发展所必需的产业用地、基础设施和公共服务设施用地以及产业工作者的居住用地，采取先挖潜、后新增的方式予以保障。一是用好用足现有政策，如城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、农村集体经营性用地和宅基地再利用、利用存量用地发展国家鼓励的新兴产业等政策措施，大力盘活存量建设用地;二是编制统一的国土空间规划，适当新增必要的基础设施和公共服务设施用地;三是研究降低产业用地成本，采取缩短出让年限、先租后让、租让结合等方式供应土地;利用存量用地发展新产业新业态，5年内可保持原用途、原用地方式不变，鼓励创业者能够以较低成本先拿到土地创业，等到做强做大后再取得完整产权。
对于部分地区特色小镇建设存在的“房地产化”倾向问题，必须采取措施坚决严控。从规划和用地方面看，主要有三条措施：一是优化用地结构，严格控制房地产开发用地比例;二是合理安排产业用地和房地产用地的供应时序和开发节奏，坚持先发展产业再建设住宅和商服设施的顺序，避免在产业支撑不足的情况下，大量进行房地产开发;三是严格执行土地出让有关规定，不得将特色小镇用地低价、打包出让给房地产开发企业。
下一步，自然资源部将加强规划统筹，规范用地管理，强化政策支撑，推进特色小镇规范健康有序发展，切实发挥特色小镇在促进经济转型升级和新型城镇化建设中的积极作用。
住房和城乡建设部副部长黄艳：
住建部一直在推动和探索小城镇建设，关注特色小城镇如何在现有建制镇上保护好传统风貌，挖掘历史文化资源，再通过就地城镇化提高小城镇的社会服务能力和市政基础设施的覆盖能力，以提高小城镇的人口承载能力，让更多的人能够就近就地城镇化，宜居度更高一些。通过就地一、二、三产业融合的方式发展特色产业，解决就业问题，将会给小城镇特色化注入更大活力。我国幅员辽阔，浙江的经验做法不一定适合西部地区，但是经济转型提升和新型城镇化的理论和经验还是有借鉴意义的。
建制镇的小城镇是就地城镇化的基础节点，在乡村振兴、城乡融合中起重要作用，包括为广大农村地区提供基础公共服务职能。下一步我部将在建制类小城镇特色建设上，加大政策研究，明确有关标准，在特色风貌的保护和营造上，在房屋和环境建设上，在学校、医疗机构、垃圾污水处理等补短板上，吸引和发展特色产业上，做好有关工作。
