近日，文化和旅游部、财政部联合下发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），这是继今年4月份两部门发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，再次喊话社会资本以PPP的形式投资文旅项目，明确提出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。
文化和旅游部产业发展司负责人表示，在文化领域推广PPP模式有助于推动文化产业 高质量发展，以高质量的文化供给增强人民群众的文化获得感幸福感；让社会资本“敢投”“愿投”“能投”，激发市场主体活力和发展潜力；有助于形成多元化、可持续的投入机制，弥补文化建设中政府投入的不足；有利于提高文化产品和服务的供给质量和效率，实现社会效益和经济效益相统一。
此外，还可以使文化领域更好地享受到国家推广PPP模式的各项优惠政策，提高文化和旅游部门参与经济工作的能力，完善文化经济政策体系，推动公共文化服务和文化产业发展。
这位负责人还强调，推进文化PPP项目要坚持规范运作，守住底线。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要认真评估本地财政承受能力和项目的经济社会效益，严格入库审核把关，坚决避免违规负债、保底承诺、回购安排等情形。各类社会资本要严格遵守国家对PPP的有关要求，充分做好项目的可行性论证，设计出良好的运作模式，提高项目可持续性。
今年4月份，文化和旅游部、财政部两部委联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，旨在通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升，不断优化旅游公益性服务和公共产品供给，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要，大力推动旅游业提质增效和转型升级。
业内人士分析认为，在目前社会资本仍未走出PPP投资缓冲期时，国家部门频繁出台利好政策力挺文化和旅游领域项目，这不仅意味着这一领域前景可期，大有可为，文化旅游业很可能站上PPP的新风口，成为我国鼓励社会资本重回PPP的主流渠道之一，通过PPP模式有效改善文旅服务供给。
国家旅游局数据显示，2017年全年我国旅游直接投资超过1.5万亿元，同比增长16%。其中全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000亿元。
2018年初，国家旅游局和文化部合并，成立文化和旅游部。可以说，这是国内文化旅游产业发展的重要节点，这将极大促进文旅融合，文旅产业投资增长也将持续走热。
在资本、创意和科技的驱动下，旅游新产品、新业态的迭代更新必然加快。
与此同时，《关于促进全域旅游发展的指导意见》出台、重点国有景区门票价格下调、地方文旅厅相继挂牌等各种利好信息均在今年不断出现，文化旅游领域的建设发展受到前所未有的重视和关注，整个市场呈现出蓬勃发展的良好势头。
据数据统计显示，近一个月以来，全国多个省市陆续签约文旅项目，包括特色小镇、主题公园、田园综合体、营地、康养等多种业态数量高达24起，总签约金额超5700亿。其中，特色小镇项目签约9起、金额达千亿，成为各地竞相布局建设的重点。
世界旅游组织曾预测，到2020年，我国将成为世界第一旅游目的地和第四大客源市场。其中，2016年全国规模以上文化及相关产业5万家企业实现营业收入80314亿元，比2015年增长7.5%，同比增速加快0.6个百分点。中国文化产业占经济总量的比重约6.2%，在前十大经济体中领先。
由此表明，文化及旅游相关产业是当前经济增长的一个亮点，总量持续快速增长，比重日益上升。未来我国旅游度假产业规模将有望达10万亿级，成为支柱产业，文旅产业依然是最值得投资的产业之一。
随着大众旅游时代的到来，在消费升级趋势下，人们对旅游产品服务的数量和质量要求都相应提高，文旅PPP的发展指导意见及企业主体的需求响应，可谓恰逢其时，它们将成为改善旅游公共服务建设的重要模式。
作为文化体验与文化消费新业态的创领者，励丰文化是较早尝试PPP模式的文化科技公司之一，也是在众多项目中充当社会资本和投资运营主体的那一方。
在十二五期间，励丰文化便率先提出将文化创意、业态支撑、规划设计、投资运营进行跨界协同和整合，研发出一种创新的商业模式，用文化体验激活文化消费，从而实现重大文化旅游产业项目的“精准定位，有效投资，持续运营”，通过文商旅融合创新的解决方案，破解了文化旅游商业多元融合产业化升级的共性问题，目前已成功策划实施及运营了多个文商旅综合体项目。比如四川成都江安河旧城改造项目，就是由武侯区政府名下的投资平台城投武侯发展集团、武侯文旅集团和成都文旅集团以及利亚德集团四家合作，形成PPP的模式。目前，一期的“文化生态主题展馆”和“丝路金花水舞声光秀”已于去年10月作为十九大献礼正式开业，二期会在马路对面打造10万方的文旅综合体，与一期项目形成联动。此项目将有望打造成十三五期间成都文化旅游融合的新名片。
分析人士认为，对于文旅PPP项目的前景不能过于盲目乐观，不能因为国家相关部门明确鼓励就蜂拥而上。一方面，政府应正确认识自己的角色，强化政策制定、保障机制与监管，社会资本及投资运营方更应具有全域思维，因地制宜，量力而行。作为公共服务的一种新机制，新模式，PPP只有规范化、精细化运作之后，必将会得到更大力的推广。
